Промышленная безопасность газпром. Единая система управления охраной труда и промбезопасностью ООО «Газпром трансгаз Чайковский
1. Общие положения
1.1. Ключевые правила безопасности разработаны на основании анализа основных причин несчастных случаев, происшедших в дочерних обществах и организациях ПАО «Газпром». 1.2. Ключевые правила безопасности разработаны в целях: реализации Политики и достижения целей ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности; повышения культуры безопасности работников; определения единых минимальных требований к безопасному поведению работников; предупреждения происшествий с участием работников; информирования работников о недопустимости действий, которые могут привести к происшествиям.2. Термины, определения и сокращения
Источник энергии – оборудование/устройство, использующее различные виды энергии (электрической, пневматической, термической, механической и т.п.) Ключевые правила безопасности – единые требования к поведению работников ПАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций при выполнении ими трудовых функций, а также работников подрядных организаций, занятых на объектах ПАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций, на основании договора или другом законном основании, несоблюдение которых может привести к происшествиям. Культура безопасности - квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение производственной безопасности объектов ПАО «Газпром» является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к осознанию личной ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность. Линейный руководитель – руководитель, уровень управления которого находится непосредственно над рабочими и другими работниками (мастер смены, начальник отдела или участка). Происшествие – любое нежелательное событие, случившееся в Компании, которое привело или могло привести к ущербу здоровья работника на производстве, аварии или инциденту (пункт 3.1.49 СТО Газпром 18000.1-001-2014). Подрядная организация – организация (иное лицо), выполняющая работы, оказывающее услуги ПАО «Газпром» и(или) его дочерним обществам и организациям на договорной основе. Работы повышенной опасности – работы, до начала выполнения которых лицам, ответственным за безопасность при выполнении этих работ, необходимо осуществить ряд обязательных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность. СИЗ – Средства индивидуальной защиты – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также защиты от загрязнений или влияния особых температурных условий.3. Ключевые правила безопасности
| № п/п | Ключевые правила безопасности / знаки | Основные требования |
| 1 | Используйте средства индивидуальной защиты на производственных площадках и при проведении работ | Работники должны использовать средства индивидуальной защиты (спецодежда, спецобувь, защитная каска, защитные очки, перчатки и т.п.) в соответствии с установленными для вида работ и (или) производственного объекта требованиями. Если Вы руководитель работ или лицо, ответственное за выполнение работ, то Вы должны: - до начала выполнения работ проверить у всех работников, участвующих в производственном процессе, наличие, комплектность и исправность СИЗ, необходимых для безопасного производства выполняемых работ; - контролировать правильное применение СИЗ работниками в процессе выполнения работ. |
| 2 |
Во время движения транспортного средства используйте ремни безопасности
 |
Водители транспортных средств обязаны: - при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутым и не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями (в т.ч. в автобусе, во втором ряду кресел легкового автомобиля и т.д.); - перед выездом проверять работоспособность и отсутствие видимых повреждений на ремнях безопасности; - не начинать движение не убедившись, что все находящиеся в транспортном средстве правильно пристегнуты ремнями безопасности. Пассажиры транспортных средств обязаны: - при движении на транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности, быть пристегнутыми (в т.ч. в автобусе, во втором ряду кресел легкового автомобиля и т.д.); - проинформировать водителя о пассажирах транспортного средства, неправильно использующих или не использующих ремни безопасности. |
| 3 | Используйте средства защиты от падения в случае работы на высоте | Для обеспечения безопасности при работе на высоте работники должны: - уметь пользоваться СИЗ, инструментом и техническими средствами, обеспечивающими безопасность; - лично производить осмотр выданных СИЗ перед каждым их использованием; - содержать в исправном состоянии СИЗ, инструмент и технические средства (при использовании лестниц убедиться в их исправности и надежности); - выполнять только ту работу, которая поручена. |
| 4 | Выполняйте работы с повышенной опасностью по действующему наряду-допуску или с записью в специальном журнале | Для обеспечения безопасности при производстве работ, до начала выполнения которых необходимо осуществить ряд обязательных организационных и технических мероприятий, обеспечивающих безопасность, работники должны: - пройти инструктаж о мерах безопасности; - знать и понимать требования к выполняемой работе, указанные в наряде-допуске, меры безопасности при проведении работ и соблюдать их; - убедиться, что можно безопасно начинать работы; - выполнять только ту работу, которая поручена руководителем; - сообщать руководителю о любых изменениях согласованного порядка выполнения работ. |
| 5 | Используйте только исправный инструмент и оборудование | - не пользоваться поврежденным (в том числе деформированным) инструментом/приспособлениями/ оборудованием; - проверить комплектность, отсутствие механических повреждений инструмента, приспособлений, а также наличие требуемых защитных приспособлений, экранов и т.п.; - в случае выявления неисправностей инструмента/ приспособлений/оборудования приостановить производство работ и сообщить непосредственному руководителю о выявленных неисправностях. |
| 6 |
Проводите земляные работы по действующему наряду-допуску
 |
Для обеспечения безопасности при выполнении земляных и других работ, связанных с размещением рабочих мест в выемках и траншеях, работники должны : - убедиться вместе с руководителем работ или с ответственным за выполнение работ лицом, что можно безопасно начинать земляные работы; - выполнять требования оформленного наряда - допуска к работе; - безопасно прекратить работы и оповестить своего руководителя или ответственное за выполнение работ лицо в случае обнаружения угрозы происшествия/травмирования. |
| 7 |
Изолируйте источники энергии
 |
Перед началом ремонтных, наладочных и других работ необходимо надежно изолировать все возможные источники энергии (кроме случаев ее использования для проведения работ) и убедиться, что исключена возможность случайной или незапланированной подачи (электричества, пара, воды, опасных веществ и др.). |
| 8 |
Используйте газоанализатор где это необходимо (замкнутые пространства, помещения, где может произойти утечка газа)
 |
При проведении газоопасных /огневых работ для обеспечения безопасности работники должны: - убедиться вместе с руководителем работ или с ответственным за выполнение работ лицом, что необходимые замеры состава воздуха рабочей зоны выполнены и что начинать работы безопасно; - прекратить работы при превышениях предельно допустимых концентраций. Если Вы руководитель работ или лицо, ответственное за выполнение работ, то Вы должны : - убедиться, что замер состава воздуха рабочей зоны проведен перед началом работ, проводится в процессе работы с периодичностью, указанной в наряде-допуске; - организовать проведение замера состава воздуха рабочей зоны по окончанию работ. |
| 9 |
Запрещено курение вне специально отведенных для этой цели мест
 |
Работники должны: знать о запрете курения вне специально отведенных для этой цели мест; знать расположение отведенных для курения мест; вмешиваться, если кто-то курит за пределами специально отведенных мест для курения. |
| 10 |
Запрещено во время движения транспортного средства нарушать скоростной режим, пользоваться мобильным телефоном
 |
Во время движения транспортного средства водителю запрещено: использовать мобильный телефон/рации, посылать и читать текстовые сообщения; превышать максимальную разрешенную скорость движения, установленную правилами дорожного движения или указанную в маршрутном листе к данной поездке; превышать максимальную разрешенную скорость движения, установленную для данного транспортного средства. Водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства. Никакие указания и обстоятельства не могут быть основанием для нарушения данных правил. |
| 11 |
Запрещено употребление алкоголя, наркотиков и иных запрещенных препаратов
 |
Работникам запрещается: изготавливать, употреблять, хранить, продавать и распространять алкоголь, наркотики и иные запрещенные препараты. Работники обязаны: сообщать своему непосредственному руководителю о принимаемых лекарственных средствах, которые могут повлиять на их способность выполнять работы; вмешиваться и сообщать своему непосредственному руководителю об известных им случаях употребления алкоголя или наркотиков на рабочих местах. |
| 12 |
Не отвлекайтесь во время передвижения по скользким поверхностям и в местах с малозаметными препятствиями
 |
Для обеспечения безопасности работники должны: - смотреть «под ноги» во время передвижения; - не отвлекаться во время передвижения (не посылать, и не читать текстовые сообщения с мобильных устройств); - не переносить, и не перемещать грузы, препятствующие обзору поверхности путей следования; - держаться за перила, поручни при передвижении по лестницам, переходным мостикам, площадкам обслуживания (не держать руки в карманах одежды); - использовать обувь, соответствующую погодным условиям; - не оставлять оборудование, материалы и инструменты на путях следования. |
4. Порядок применения Ключевых правил безопасности
4.1. На основании Ключевых правил безопасности дочернее общество и организация ПАО «Газпром» может разработать свои Ключевые правила безопасности с учетом специфики производственной деятельности, выявленных опасностей и оцененных рисков. 4.2. Ключевые правила безопасности доводятся до всех работников ПАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций, а также до персонала организаций, занятых на объектах ПАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций на основании договора или другом законном основании. 4.3. В случае обнаружения нарушений Ключевых правил безопасности или возникновения сомнений в безопасности выполняемых работ каждый работник вправе предупреждать исполнителя работ, а также сообщать своему непосредственному руководителю о вышеназванных фактах. 4.4. Ключевые правила безопасности рекомендуется включать в типовые формы договоров на выполнение работ/оказание услуг. 4.5. Область применения Ключевых правил безопасности определяется в зависимости от осуществляемых работниками трудовых функций. 4.6. Размещение знаков, содержащих Ключевые правила безопасности (далее – знаков графической части), допускается в местах проведения инструктажей, местах выпуска на линию транспортных средств, на информационных стендах и т.д. Также допускается применение отдельных знаков для обозначения участков, зон, площадок и прочих мест, где возможно проявление опасных факторов. 4.7. При размещении знаков графической части, необходимо учитывать, что информационные материалы легче распознаются (читаются) в прямом поле зрения. Распознаваемость и узнаваемость знаков тем выше, чем больше их размер и частота установки. Рекомендуется соотношение между размерами и частотой установки выполнять в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026.Реализация основных положений Политики обеспечива-ется действующей ЕСУОТ и ПБ Компании, которая включает в себя комплекс положений, мероприятий и рекомендаций, устанавливающих единый порядок орга-низации работы, направленной на создание безопасных
и здоровых условий труда для работников. Организационный периметр ЕСУОТ и ПБ -
ПАО «Газпром», его основные дочерние общества по разведке, добыче, переработке, транспортировке, подземному хранению газа и энергетике, а также дочер-ние общества, обеспечивающие работу ЕСГ России, совокупной списочной численностью около 325 тыс. человек.
Внедрение системы менеджмента, которая соответствует требованиям международного стан-дарта OHSAS 18001, дает Компании целый ряд преиму-ществ:
Повышение инвестиционной привлекательности;
Увеличение рыночной стоимости (капитализации);
Снижение внеплановых потерь;
Улучшение репутации Компании;
Соответствие общепринятой международной прак-тике менеджмента;
Обеспечение преимущества при участии в тендерах или заключении договоров;
Эффективное использование ресурсов;
Трансформация знаний и навыков работников в интеллектуальный потенциал Компании.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. сертификаты соответствия требованиям стандарта OHSAS 18001:2007 имели 43 организации с участием ПАО «Газпром».
Список организаций, в которых ЕСУОТ и ПБ сертифици-рована, постоянно растет. Общее количество таких дочерних обществ к 2018 г. составит 54 организации.
Основополагающие стандарты и положения ЕСУОТ и ПБ регулярно обновляются и актуализируются.
В 2014 г. Компанией получен сертификат соответствия ЕСУОТ и ПБ требованиям стандарта OHSAS 18001:2007
в отношении добычи, подготовки, транспортировки, переработки, распределения и хранения природного газа, газового конденсата, нефти. Действие сертификата распространялось на администрацию ПАО «Газпром» и 26 дочерних обществ. В 2016 г. ЕСУОТ и ПБ внедрена и сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007 еще
в 16 дочерних обществах. Совокупная списочная численность работников ПАО «Газпром» и его дочерних обществ, охваченных областью сертификации, по ито-гам 2016 г. составила 272 тыс. человек.
В целях расширения области сертификации продол-жается реализация Графика внедрения и сертификации системы менеджмента по охране труда и промышленной безопасности в ПАО «Газпром».
Общее руководство работой по охране труда и про-мышленной безопасности в ПАО «Газпром» осуществля-ет заместитель Председателя Правления ПАО «Газпром», курирующий деятельность производственных департа-ментов. В Компании функционирует Комиссия по охране труда и промышленной безопасности, а также профиль-ное управление в составе ПАО «Газпром».
В 2016 г. мероприятия в рамках обязательств Компа-нии в области охраны труда и промышленной безопас-ности успешно выполнялись, ряд установленных целей был достигнут.
В дочерних обществах ПАО «Газпром», в которых произошли несчастные случаи, инциденты и пожары, проведены расследования по факту происшествия, по результатам расследований разработаны мероприятия по недопущению аналогичных происшествий.
Постоянное снижение показателей аварийности, производственного травматизма и профессиональных заболеваний - одно из основных обязательств ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышлен-ной безопасности.
СТО Газпром 18000
В целях совершенствования действующей в ОАО «Газпром» Единой системы управления по охране труда и промышленной безопасности (далее – ЕСУОТ и ПБ) в 2014 г. был введен в действие стандарт СТО Газпром 18000.1-001-2014 .
Требования СТО Газпром 18000.1-001-2014 распространяются на ОАО «Газпром» и его дочерние общества, а также на подрядчиков, осуществляющих деятельность на всех опасных производственных объектах ОАО «Газпром» (указанные в свидетельствах о регистрации опасных производственных объектов). Настоящий стандарт устанавливает требования к построению ЕСУОТ и ПБ в ОАО «Газпром», действующей в рамках следующих видов деятельности: геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка, реализация газа, нефти и других углеводородов, а также производство, распределение и передача электрической и тепловой энергии и другие виды деятельности, на которые распространяется управление деятельностью Компании в области охраны труда и промышленной безопасности.
В ОАО «Газпром» определили первые организации, которые должны внедрить СТО Газпром 18000.1-001-2014 и пройти сертификацию на соответствие требованиям OHSAS 18001:2007 в рамках «Графика внедрения и сертификации системы менеджмента по охране труда и промышленной безопасности в ОАО «Газпром» от 09.03.2015 г. Для своевременной реализации сроков внедрения и подготовки к сертификации организаций необходимо провести комплекс мероприятий. Внедрение полноценной ЕСУОТ и ПБ, ориентированной на снижение травматизма, заболеваний, аварий, сбойных ситуаций и повышение производительности труда, приносит компании ощутимые производственные и финансовые результаты.
Одним из важных этапов внедрения СТО Газпром 18000.1-001-2014 в дочерних обществах ОАО «Газпром» и у подрядчиков является обязательная интеграция требований ЕСУОТ и ПБ в систему менеджмента качества по требованиям п.9 «Промышленная безопасность и охрана окружающей среды» . Эти требования обязаны выполнить организации, осуществляющие строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры по основным видам деятельности ОАО «Газпром». Для минимизации затрат и достижения сбалансированных результатов функционирования организаций необходимо иметь практический опыт внедрения и подготовки к сертификации систем менеджмента, как на базе корпоративных требований ОАО «Газпром» (СТО Газпром 9001 с 2007 г.), так и международных и национальных стандартов на системы менеджмента (OHSAS 18001:2007 / ГОСТ Р 54934-2012, ISO 9001 / ГОСТ ISO 9001, ISO 14001 / ГОСТ Р ИСО 14001 и других стандартов).
Настоящий стандарт СТО Газпром 18000.1-001-2014 определяет ответственность руководителей дочерних обществ ОАО «Газпром» и подрядных организаций по
- идентификации источниковопасностей, аварий, сбойных ситуаций, оценке последствий и частоты их возникновения(травм, заболеваний, пожаров и т.д.)для персонала и организации в целом;
- выделению наиболее значимых из нихс учетом результатов оценки соблюдения законодательных требований, обязательных требований, специальных условий труда и набора других показателей социальной ответственности;
- обоснованиюприоритетных целей в части снижения уровня травматизма, заболеваний, аварий, неприемлемых рисков и т.д.;
- планированию и реализациимероприятий по краткосрочным мерам и долгосрочным улучшениям (промышленной безопасности, охране труда, корпоративным правилам, применению наилучших технологий, материалов и т.д.);
- соответствующейподготовке и поведению персонала;
- разработке и адекватному применениюинструкций и регламентов ЕСУОТ и ПБ;
- ведению записей и демонстрацииулучшенияпоказателейдеятельности в виде снижения риска и фактического положения дел по травмированию и заболеваниям персонала, условиям работ по тяжести и производительности труда.
С целью создания безопасных условий труда и сохранения жизни и здоровья работников, обеспечения надежности работы ОПО в ООО «Газпром трансгаз Чайковский» реализуется Политика ОАО «Газпром» в области охраны труда и промбезопасности. Создана, функционирует и постоянно совершенствуется Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью (ЕСУОТ и ПБ).
В декабре 2014 года в ОАО «Газпром» была проведена сертификация ЕСУОТ и ПБ Ассоциацией по сертификации «Русский регистр». Сертификат является подтверждением того, что система менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Чайковский» соответствует требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007. Это означает, что ЕСУОТ и ПБ обеспечивает комплексную работу, направленную на создание безопасных и здоровых условий труда для работников.
Этой весной в филиалах ООО «Газпром трансгаз Чайковский» группой аудиторов ОАО «Газпром» был проведен аудит Единой системы управления охраной труда и промбезопасностью.
В целом система предприятия соответствует требованиям стандартов ЕСУОТ и ПБ. В то же время в процессе аудита были выявлены области, где эту систему требуется совершенствовать. Для этого необходимо прежде всего определить уровень задач как для руководителей, так и для рабочих и найти пути их выполнения. Каждому работнику нужно определить уровень обязанностей в соответствии с ЕСУОТ и ПБ и требовать неукоснительного их исполнения. Необходимо применять меры дисциплинарного взыскания к нарушителям требований охраны труда и промбезопасности на производстве.
В ООО «Газпром трансгаз Чайковский» все виды деятельности, связанные с рисками в области ОТ и ПБ, подвергаются регулярному мониторингу в ходе проведения АПК, аудитов, на совещаниях ПДК Общества, проводимых ежеквартально, на селекторных совещаниях по ОТ и ПБ, проводимых ежемесячно отделами охраны труда и промышленной безопасности. В Обществе принят к исполнению «План корректирующих и предупреждающих действий ОАО «Газпром» по охране труда, промышленной и пожарной безопасности на 2014-2015 гг.».
2016 год в ОАО «Газпром» объявлен Годом охраны труда. В рамках проведения Года охраны труда будет реализован комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, сохранения жизни и здоровья работников (приведен ниже).
В планах ОАО «Газпром» - разработка Стратегии обеспечения производственной безопасности, которая будет направлена на формирование и совершенствование корпоративной системы управления производственной безопасностью, способствующей устойчивому функционированию основных производств и эффективному достижению стратегических целей.
Комплекс мероприятий, который будет реализован в рамках проведения Года охраны труда:
Повышение уровня культуры безопасности работников;
- проведение конкурса на лучшие практики в области производственной безопасности;
- информационное обеспечение вопросов производственной безопасности;
- разработка и реализация ведомственных нормативных документов в области производственной безопасности;
- создание и внедрение инновационных решений, направленных на достижение целей производственной безопасности.
Ни для кого не секрет, что создание безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников, обеспечение надежной работы опасных производственных объектов (ОПО), снижение риска аварий на этих объектах являются приоритетными направлениями деятельности ПАО «Газпром». Для достижения указанных целей на уровне компании, ее дочерних обществ и организаций создана, внедрена, сертифицирована и успешно функционирует Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью (ЕСУОТ и ПБ). Учитывая положительные результаты, достигнутые ПАО «Газпром» в ходе применения ЕСУОТ и ПБ, компания «Газпром межрегионгаз» приступила к созданию аналогичной системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья в АО «Газпром газораспределение» и входящих в него газораспределительных организациях (ГРО). В основу разработки легли методики, заложенные в концепции ЕСУОТ и ПБ ПАО «Газпром».
С.В. Власичев,ООО «Газпром межрегионгаз» (Санкт-Петербург, РФ)
А.Н. Шевченко,ООО «Газпром межрегионгаз» (Санкт-Петербург, РФ)
С.А. Курбатов, ООО «Газпром межрегионгаз» (Санкт-Петербург, РФ)
Механизмы снижения уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний сотрудников в АО «Газпром газораспределение» постоянно совершенствуются. Основой для этого служит создание программ комплексного целевого планирования, упорядочивающих деятельность головной организации и ГРО. Основным результатом работы в означенном направлении станет построение структурированной по иерархическому принципу системы менеджмента безопасности труда, в рамках которой будут учтены во взаимосвязи все аспекты защиты здоровья и жизни работников.
Уже два года действующая в ПАО «Газпром» Система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта OHSAS 18001:2007. Указанная система устанавливает единый порядок организации и проведения работ по охране труда и промышленной безопасности, обязательный для исполнения всеми сотрудниками. В основе системы ЕСУОТ и ПБ ПАО «Газпром» лежит методология, известная как цикл Деминга (PDCA). В общем виде цикл кратко описывается следующим образом:
Планирование: разрабатываются цели и мероприятия, необходимые для достижения результатов в соответствии с политикой организации;
Осуществление: реализация разработанных на этапе планирования мероприятий;
Проверка: программы мероприятий контролируются и оцениваются по целевым и плановым показателям на соответствие законодательным и прочим требованиям;
Действие: на основе анализа результативности осуществленных мероприятий предпринимаются шаги по дальнейшему повышению эффективности системы менеджмента.
Качество и количество
По своей специфике работа газораспределительных организаций отличается от деятельности газодобывающих, газотранспортных и других дочерних обществ ПАО «Газпром», имеет свои особенности и риски. В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз» организовало работу по созданию системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья в АО «Газпром газораспределение» с учетом ее гармонизации с положениями ЕСУОТ и ПБ ПАО «Газпром».
Риск-ориентированный подход, применяемый с 2016 г. федеральными органами надзора и контроля, требует создания систем управления промышленной безопасностью от организаций, эксплуатирующих ОПО I и II классов. Большая часть объектов, эксплуатируемых ГРО, относятся к III классу опасности (79 % от общего числа ОПО), но единая система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья в сфере газораспределения будет создана, несмотря на необязательность этого шага с точки зрения контролирующих ведомств. ООО «Газпром межрегионгаз» разрабатывает ЕСУОТ и ПБ прежде всего в целях обеспечения профессионального здоровья и производственной безопасности сотрудников, а также эффективного управления рисками в области распределения газа.
Рис. 2. А.Б. Миллер и В.А. Маркелов представляют систему ЕСУОТ и ПБ ПАО «Газпром». 2014 г.
Для оптимизации процесса создания ЕСУОТ и ПБ в АО «Газпром газораспределение» был разработан, утвержден и согласован с ПАО «Газпром» план мероприятий, ключевым пунктом которого является разработка комплекса документов из пяти корпоративных стандартов по ЕСУОТ и ПБ, сформированных на основании соответствующих стандартов ПАО «Газпром».
Сфера действия стандартов будет включать все организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации объектов газораспределительных систем и входящие в состав АО «Газпром газораспределение».
Важность корректного определения границ области действия обусловлена тем, что дочерние организации АО «Газпром газораспределение» могут иметь холдинговую структуру и включать в свой состав значительное количество зависимых организаций (например, АО «Газпром газораспределение Ставрополь» –
30 организаций и т. д.), на которые необходимо распространить вновь создаваемую систему менеджмента.
Также важно акцентировать внимание на том, что система ЕСУОТ и ПБ будет направлена на предотвращение или уменьшение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов не только на работников ГРО, но и на подрядчиков, клиентов и других вовлеченных в производственные процессы лиц.
В состав комплекса стандартов войдут пять документов. Каждый документ будет регламентировать деятельность по конкретному направлению. Эффективное взаимодействие, а также разъяснение организационных нюансов обеспечит стандарт, содержащий общие положения.
Структура ЕСУОТ и ПБ будет включать:
Высшее руководство АО «Газпром газораспределение»;
Представителя высшего руководства по ЕСУОТ и ПБ;
Комиссию в области охраны труда и промышленной безопасности;
Структурные подразделения ООО «Газпром межрегионгаз» как управляющей организации;
Профсоюзы;
Рис. 3. Область распространения ЕСУОТ и ПБ АО «Газпром газораспределение»
Рис. 4. Комплекс стандартов ЕСУОТ и ПБ АО «Газпром газораспределение»
Рис. 5. Политика ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности
Управляющим органом ЕСУОТ и ПБ станет Комиссия по охране труда и промышленной безопасности АО «Газпром газораспределение», возглавляемая представителем высшего руководства.
В рамках осуществления своей деятельности Комиссия наделяется следующими полномочиями:
Анализ состояния охраны труда, обеспечения промышленной безопасности и эффективности функционирования ЕСУОТ и ПБ в организациях;
Разработка предложений о внесении изменений в Политику в области охраны труда и промышленной безопасности и систему ЕСУОТ и ПБ;
Оценка результатов деятельности ГРО по оптимизации условий труда и обеспечению промышленной безопасности.
Немаловажную роль в обеспечении эффективности функционирования системы менеджмента промышленной безопасности играет правильное понимание основных принципов, на которых эта система построена. В их число входят:
Лидерство руководителей ГРО в управлении вопросами охраны труда и промышленной безопасности;
Вовлеченность работников всех уровней в процесс снижения рисков;
Персональная ответственность каждого сотрудника за соблюдение требований по минимизации рисков, способных принести ущерб здоровью и жизни;
Мотивация работников;
Приоритет предупреждающих мер перед реагирующими;
Постоянное совершенствование ЕСУОТ и ПБ.
Качественные и количественные результаты деятельности ГРО в рамках Единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью всецело зависят от полноценной реализации указанных выше принципов.
Рис. 6. Схема процессов формирования целей и программ мероприятий в рамках ЕСУОТ и ПБ
Спираль эволюционного развития
Политика в области охраны труда и промышленной безопасности служит главным документом, утверждающим стратегические цели и обязательства компании в рассматриваемой области. В своей производственной деятельности АО «Газпром газораспределение» и входящие в его состав ГРО руководствуются Политикой ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности, принятой 23 июля 2014 г. С этим документом знакомится каждый новый сотрудник в ходе вводного инструктажа при трудоустройстве.
Целям и обязательствам данной Политики ПАО «Газпром» должны в обязательном порядке соответствовать все работы, выполняемые в рамках ЕСУОТ и ПБ АО «Газпром газораспределение». В сопоставлении с обозначенными целями и обязательствами обеспечиваются постановка, документальное оформление и осуществление задач на среднесрочную перспективу (один год) с возможностью их количественного выражения и указанием сроков достижения.
Для достижения запланированных целей разрабатываются программы и планы мероприятий в области охраны труда и промышленной безопасности в привязке к каждому конкретному случаю. Указываются сроки реализации мероприятий, планируемые затраты, а также ответственные лица.
Цели и программы мероприятий устанавливаются на трех уровнях:
На уровне АО «Газпром газораспределение»;
На уровне ГРО;
На уровне филиалов ГРО.
Рис. 7. ««Трехмерная модель» ЕСУОТ и ПБ АО «Газпром газораспределение» на основе цикла Деминга
На первом этапе в филиалах газораспределительных организаций разрабатываются проекты целей и программ мероприятий, которые затем направляются в ГРО. Здесь в рамках второго этапа они анализируются и обобщаются, становясь основой для формирования проектов целей и программ мероприятий уже в масштабе головной для филиалов структуры. На заключительной стадии разработанные ГРО проекты направляются в адрес АО «Газпром газораспределение», где с учетом полученных данных формируются и утверждаются цели и программы общекорпоративных мероприятий в области охраны труда и промышленной безопасности. Утвержденные высшим руководством цели и программы мероприятий АО «Газпром газораспределение» направляются в ГРО для корректировки, утверждения и реализации целей и программ мероприятий ГРО и их филиалов.
Разработка всех вышеперечисленных документов осуществляется с учетом результатов идентификации опасностей и оценки рисков в области охраны труда и промышленной безопасности в каждом ГРО. Эта работа представляет собой процесс признания существования опасности и определения ее характеристик в соответствии с порядком, который установлен специальным стандартом АО «Газпром газораспределение», входящим в комплекс стандартов по ЕСУОТ и ПБ.
В процессе оценки риска определяется уровень его опасности с учетом всех существующих мер управления и принятия решения о том, является ли риск приемлемым (допустимым). Работу по идентификации опасностей и оценке рисков, а также по разработке мер управления рисками в ГРО возглавляет представитель руководства ГРО по ЕСУОТ и ПБ.
Плановая идентификация опасностей и оценка рисков в ГРО осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Внеплановая идентификация опасностей и оценка рисков проводятся в следующих случаях:
Модернизация, реконструкция, замена оборудования;
Изменения в производственных процессах при планировании любых специальных (нестандартных) работ;
Изменение законодательных и других требований, касающееся идентифицированных опасностей и рисков и/или соответствующих мер управления;
Изменение условий труда и/или порядка выполнения работ, а также при несчастных случаях, авариях и инцидентах, произошедших в структурных подразделениях АО «Газпром газораспределение» и ГРО.
Процедура идентификации опасностей и оценки рисков заключается в последовательном выполнении следующих мероприятий:
Идентификация опасностей;
Определение уровня риска;
Оценка риска на предмет его допустимости;
Выбор дополнительных мер по управлению рисками.
В ходе идентификации рассматриваются только те опасности, которые могут привести к получению травм, ухудшению здоровья работников или смертельному исходу (к примеру, определенные в стандарте организации, вошедшие в статистические данные о происшествиях и т. п.). Примерный перечень опасностей будет содержаться в готовящемся корпоративном стандарте, но он не считается исчерпывающим и должен дополняться по мере необходимости новыми опасностями, идентифицированными применительно к конкретному процессу и/или виду работ.
Для идентифицированных опасностей определяются соответствующие меры управления, такие как:
Средства коллективной защиты – ограждение машин, блокировки, сигнализации, предупредительные огни, сирены;
Административные меры управления – надписи и символы, предупреждающие о соблюдении безопасности, маркировка опасных зон и пешеходных дорожек, системы и процедуры обеспечения безопасности, проверки оборудования, контроль доступа, наряды-допуски на проведение работ, инструктажи и т. д.;
Организационные меры – замена оборудования, машин и механизмов, модернизация существующей техники и т. д.;
Средства индивидуальной защиты.
На следующем этапе идентификации оценивается уровень риска – достаточно ли он допустим для продолжения производственных процессов. При этом рабочая группа учитывает как минимум следующие источники данных:
Журналы и акты административно-производственного контроля, акты проверки органами корпоративного контроля и государственного надзора;
Информационные письма АО «Газпром газораспределение» и других организаций, содержащие данные о несчастных случаях, произошедших в ГРО;
Обоснованные суждения членов Рабочей группы о возможности проведения мероприятий по улучшению мер управления риском.
Риск считается допустимым в случае, если это не противоречит информации, полученной из каждого источника. В противном случае делается заключение о недопустимом риске.
Для недопустимого риска необходима разработка дополнительных мер управления, направленных:
На исключение (замену) риска;
Предупреждение опасного события (предотвращение его появления) или снижение тяжести последствий.
Повторная оценка недопустимых рисков проводится после выполнения дополнительных мер управления данным риском. Риск, сниженный до уровня, который организация может обеспечить, учитывая требования законодательства и собственную Политику в области охраны труда и промышленной безопасности с учетом запланированных мероприятий, признается допустимым.
КОНТРОЛЬ НА КАЖДОЙ СТАДИИ
В процессе достижения целей и реализации запланированных мероприятий в рамках ЕСУОТ и ПБ осуществляется регулярный мониторинг. Проводятся аудиторские проверки, результаты которых в совокупности с внедренными в организации процессами служат основанием для оценки эффективности функционирования внедряемой системы.
Мониторинг в рамках ЕСУОТ и ПБ подразделяется на предупреждающий (для получения информации о результативности работы до возникновения инцидентов, несчастных случаев, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний) и реагирующий (выполняется после возникновения нежелательной ситуации).
Завершающим этапом создания ЕСУОТ и ПБ АО «Газпром газораспределение» станет анализ отчетов ГРО о внедрении системы, по итогам которого будет дана оценка эффективности результатов проделанной работы в целом. Если поставленные задачи будут невыполненными, будут разработаны корректирующие действия и осуществлен пересмотр ранее установленных целей.
Основополагающий для моделирования практически любой системы менеджмента цикл Деминга, о котором говорилось в начале настоящей статьи, применительно к ЕСУОТ и ПБ в АО «Газпром газораспределение» будет реализован следующим образом.
Каждый виток цикла PDCA будет занимать один календарный год. При каждом последующем ежегодном повторении общего алгоритма (планирование – осуществление – проверка – действие) будет скорректирован и повышен уровень поставленных целей. Таким образом, будет осуществляться постоянное совершенствование системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья.
Правильно выстроенная работа по управлению охраной труда и промышленной безопасностью обеспечит координацию производственных процессов и приведет к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Данный системный подход позволит сосредоточить усилия на решении наиболее важных задач и осуществить непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки, оценки и последующих модернизаций. Следствием этого станет повышение результативности и эффективности производственной деятельности в сфере газораспределения.